8月23日，代市長柴寶良在市十五屆人大一次會議上作政府工作報告時說，市十四屆人大一次會議以來的五年，是承德發展進程中極不平凡、極不尋常的五年，是我們牢記習近平總書記殷殷囑托，大力弘揚塞罕壩精神、深入推進生態文明建設的五年，是我們推動創新發展、綠色發展、高質量發展取得顯著成效的五年。全市上下在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，團結一心、砥礪奮進，各項事業發展取得歷史性成就，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。
這五年，我們始終堅持高質量發展第一要務，綜合經濟實力邁上新臺階。2020年全市生產總值達到1550億元、年均增長5.9％；一般公共預算收入達到116億元；規上工業增加值年均增長3.2％；社會消費品零售總額年均增長5.5％；城鎮和農村居民人均可支配收入達到33918元、13190元，分別是2016年的1.4倍和1.5倍。今年以來，我們高質量完成“雙過半”任務，全市經濟繼續保持穩中向好發展態勢。上半年全市生產總值完成718.6億元、增長9.3％；一般公共預算收入完成81.3億元、增長13.9％；規上工業增加值增長9.6％；社會消費品零售總額增長10.2％；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長11％和16.9％。
這五年，我們始終踐行習近平生態文明思想，生態環境建設成績備受矚目。全市生態環境質量始終保持京津冀領先，PM2.5平均濃度由每立方米47微克下降到30微克，優良天數由248天增加到312天，森林覆蓋率由57.67％提升到60.03％，成功創建國家森林城市。創新實施林長制、河長制、河湖警長制等制度，潘家口水庫網箱養魚全面取締，19個國省考斷面水質優良率達到100％。關閉礦山300個，修復52.4平方公里，建成國家級綠色礦山32個，成功入選國家綠色礦業發展示范區。生態文明體制機制日趨完善，《承德市水源涵養功能區保護條例》頒布實施，推動建立灤河、潮河流域橫向生態補償機制。
這五年，我們始終堅持精準扶貧精準脫貧，與全國全省一道奪取脫貧攻堅全面勝利。全市7個貧困縣市全部摘帽，936個貧困村全部出列，45.6萬貧困人口全部脫貧，30461名建檔立卡貧困群眾通過易地搬遷喜遷新居，貧困人口純收入由2016年的3026元提高到10019元。將1.19萬戶、2.97萬人納入防貧監測，堅決守住來之不易的脫貧成果。“三零”產業扶貧、“政銀企戶保”金融扶貧等特色扶貧模式在全國全省推廣。
這五年，我們始終堅持推進新舊動能轉換，產業結構不斷優化升級。第三產業增加值占比提高7個百分點，綠色產業增加值占GDP比重從35％提高到50％。高新技術產業增加值年均增長12.5％，高新技術企業和科技型中小企業分別達到221家和2150家，是2016年的6.5倍和2.4倍。“3＋3”產業體系初步建成，文化旅游提檔升級。
這五年，我們始終堅持破解發展瓶頸制約，基礎設施建設實現重大突破。公路通車總里程達到24042公里，比2016年末增長8.5％。承平高速全面開工，高速公路通車里程達到759公里；承德普寧機場建成通航、通達國內15個城市；京哈高鐵全線貫通，每日經停承德最高達100車次以上。中心城區基礎設施全面改善，新建改建城市道路115公里、供水供氣供熱管網815公里，雙峰寺水庫竣工運行，雙峰寺地表水廠正式投用，西區供水工程全面完成，建成承德博物館、冰上運動中心、承德南站等一批城市新地標。縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到95.6％和99％。全市常住人口城鎮化率提高7.08個百分點。
這五年，我們始終堅持深化改革擴大開放，發展引擎和動力更加強勁。成功獲批國家可持續發展議程創新示范區，承德有了首個國家級創新示范平臺。營商環境明顯改善，“承德辦事一次成”改革取得突破性成果，92.5％的行政審批事項和全部公共服務事項實現“一次辦成”。大力推進國資國企改革，總資產達到337億元。深入落實協同發展戰略，186個重大事項納入國家和京津冀協同發展規劃，累計實施合作項目210個。與“一帶一路”沿線20多個國家建立經貿關系，新增外貿備案企業227家。
這五年，我們始終堅持大力保障和改善民生，各項社會事業全面進步。累計實施市級民生工程111項。民生投入占財政支出比重保持80％以上。集中力量辦好就業創業、教育醫療、社會保障等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。全民健身蓬勃開展。平安承德、法治承德建設邁出堅實步伐，人民群眾安全感持續位居全省前列。
五年來，全市上下堅決落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展黨史學習教育，推動黨的創新理論成果在承德大地落地生根。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，扎實推進“三重四創五優化”等系列活動，政府自身建設進一步加強。全力應對各種困難挑戰，在疫情防控中，廣大干部群眾聯防聯控、接續奮戰，牢牢守住“承德陣地”，實現“全省確診病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、醫護零感染、無二代傳播”目標；面對多年罕見汛情，邢中山、冀鳳學兩名同志用生命捍衛了防汛救災沖不垮的“紅色堤壩”。始終堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議1030件、政協委員提案1694件，辦復率100％、滿意率98％以上。
今后五年主要任務
本網訊關于今后五年發展目標和主要任務，柴寶良說，今后五年，是全面開啟社會主義現代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是承德創新發展、綠色發展、高質量發展的戰略機遇期和歷史窗口期。
按照市第十五次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對河北對承德工作重要指示批示精神，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極構建和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，緊緊圍繞建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”總目標，大力弘揚塞罕壩精神，牢牢把握“三區兩城”發展定位，加快推進“四個轉化”，確保“十四五”規劃順利實施，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出承德貢獻。
今后五年，圍繞建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”總目標，我們要努力實現“六個顯著提升”：生態文明建設水平顯著提升；綜合經濟實力顯著提升；創新創業環境顯著提升；城鄉協調發展水平顯著提升；人民生活品質顯著提升；社會治理能力顯著提升。著力抓好八個方面重點工作：
（一）高品質改善生態環境，進一步鞏固擴大生態文明建設成果。大力實施生態保護修復提質行動。立足首都“兩區”建設，建立健全“三線一單”生態環境分區管控體系。統籌山水林田湖草沙系統治理，全面提升水源涵養和生態支撐能力。強化礦山生態修復、地質災害防治和采煤沉陷區綜合治理，深入推進國家綠色礦業發展示范區建設。完成水土流失治理2500平方公里，確保成功創建“中國天然氧吧”。大力實施環境污染防治提升行動。統籌推進灤河、潮河“兩河共治”，水環境質量華北領先。深化大氣污染綜合治理，三年內實現19.55萬戶城鄉居民清潔取暖，中心城區和縣城清潔取暖全覆蓋，農村清潔取暖率達到45％。深化土壤污染綜合防治，全力維護土壤環境安全。大力實施綠色低碳發展提效行動。科學制定“碳達峰”時間表和“碳中和”路線圖，打造全省領先的低碳零碳經濟發展示范區。開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建行動。扎實推進省級生態產品價值實現機制試點建設，全面打通“兩山”轉化通道，全面開展縣市區生態產品價值核算結果考核。深化自然資源資產有償使用制度改革，打造“生態銀行”。推動跨區域多元化生態補償，健全完善與京津遼蒙等區域聯建聯防聯治，努力讓良好的生態為高質量發展賦能。
（二）高層級培育綠色產業，進一步推動產業重構升級。文旅康養體育產業。打造以避暑山莊及周圍寺廟景區為核心，以壩上亞高原區域和金山嶺長城沿線為重點的“一主兩重多點”產業布局。開發一批具有承德地域特色的爆款文創產品。加快打造智慧旅游平臺，不斷提高旅游服務能力和質量。培育實施承德臨空康養城等康養項目。大力發展冰雪運動和冰雪產業。清潔能源產業。實施“碳達峰、碳中和”清潔能源率先突破戰略，打造“中國綠氫谷”。重點培育“三鏈一群”。釩鈦新材料產業。全面推進釩鈦全產業鏈發展，打造“中國釩谷”。推進高純釩、高端釩氮合金、鈦合金及鈦加工材等產品研發、生產和制造。加快釩鈦制造綠色升級改造，在釩鈦特鋼裝備上取得實質性突破。建設釩鈦新材料綠色生產加工和應用示范基地。加快創建國家釩鈦新材料技術創新中心，為釩鈦產業綠色、可持續、高質量發展提供強大動力。綠色食品及生物醫藥產業。打造京津綠色優質有機農產品供應基地。大力發展農產品精深加工，大幅提升產品附加值。打造具有國際影響力的生物醫藥健康產業基地。深化與首農集團、天津食品集團等行業龍頭合作。特色智能制造產業。堅持數字化、網絡化、智能化方向，加快產業集群集聚發展。支持儀器儀表向智能高端化發展，推動汽車零部件跨區域協同化發展。大數據產業。加快推進承德高新區、承德縣大數據產業聚集區建設，打造“京北數谷”。加快豐寧、圍場壩上綠色數據中心建設，延伸軟件開發等高端服務外包產業，叫響“京北聲谷”。
（三）高起點推進鄉村振興，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，支持每個脫貧縣市培育1-2個特色增收產業，不斷增強脫貧地區農村和群眾可持續發展能力。持續發展鄉村富民產業。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，產量穩定在140萬噸以上。鞏固完善“一環六帶”全域產業布局，重點打造10個特色產業集群。大力發展種子農業，力爭建成良種北方繁育基地。積極發展“農業嘉年華”“農業奧特萊斯”等新業態，滾動實施農業重點項目700個以上。持續推進鄉村建設行動。加快推進中心村和美麗鄉村建設，建成生態宜居美麗鄉村400個。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度。健全城鄉物流體系，推動快遞進農村。加強現代職業農民培訓，培育高素質農民3萬人以上。推進農村移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。持續深化農村集成改革。推廣平泉宅基地改革試點經驗。大力實施壯大村集體經濟攻堅行動。扎實推進集體林權制度改革，激發農業農村發展活力。
（四）高效能深化改革創新，進一步釋放發展動力活力。提升科技創新能力。高標準建設國家可持續發展議程創新示范區。持續加大科技投入，力爭高新技術企業和科技型中小企業分別達到300家和2500家以上。大力推動協同創新，落地轉化重大科技成果20項以上。實施人才強市戰略。大力推進高端人才引進“雙千人計劃”，吸引人才創新創業。健全高層次人才培養機制，力爭新建省級以上高技能人才培訓基地10個。深化重點領域改革。縱深推進國有企業改革，建立現代科學運營機制，促進國有資產保值增值。扎實推進財政預算制度改革，深化稅收征管改革。建立上市企業后備庫，消除上市企業“空白縣”。大力優化營商環境。積極借鑒自貿區改革試點經驗，深入推進“放管服”改革。充分發揮企業發展服務中心作用，新增技改擴能項目享受與招商引資項目同等優惠政策。著力構建親清新型政商關系，推動營商環境進入全省乃至全國前列。
（五）高水平融入協同發展，進一步提升對外開放層級水平。提升協同對接緊密度。緊盯在京高校、醫療衛生機構、央企總部、金融機構、科研院所、企事業單位等6類重點疏解對象，著力打造與京津一體化產業發展格局。持續拓展生態保護、教育醫療等領域全方位合作。加快承平高速建設，加密環首都縣至北京城際公交線路，實現互聯互通新突破。提升開放招商精準度。學習借鑒先進地區經驗，引進落地一批投資強度大、科技含量高、稅收貢獻多的大項目好項目。深入挖掘“一帶一路”沿線國家潛力市場，切實提高利用外資規模質量。提升先進要素聚集度。深入實施開發區“五年倍增計劃”，加快構建“1＋2＋7”園區全域發展格局。突出承德高新區龍頭帶動，建成聯東U谷、V客工場等一批產業平臺。加快省級開發區提檔升級。健全市縣一區多園、共建共享合作模式，力爭開發區生產總值占全市比重達到50％以上，營業收入年均增長12％。
（六）高品位建設經營城市，進一步統籌城鄉融合發展。全面提升中心城市承載力。堅持以全國文明城市創建為引領，提高雙橋、雙灤、營子、高新區城市建設管理水平。做優老城區。深入實施城市更新行動，把中心城市建設成為舒適舒朗舒心、宜居宜業宜游的魅力山城。做精新城區。高水平規劃建設“灤河新城”，建成引領高品質生活的未來之城。做大城市經濟。堅持以產興城、產城融合，為中心城市發展提供強有力產業支撐。全面推進縣城擴容提質。統籌“三城聯創”，推動人口、產業聚集。推動承德縣與中心城區一體化發展；支持平泉發揮通衢遼蒙的區位優勢，打造特色中等城市；支持豐寧、灤平、興隆3個環首都縣借力北京，加快建設各具特色的環首都衛星城；支持隆化拓展城市空間、提升城市品位，建設中部崛起新城；支持寬城發揮工業基礎優勢，打造冀東產業轉型示范城市；支持圍場發揮生態和水源涵養優勢，打造全國知名的森林草原文化特色旅游城市。全面實施特色城鎮建設。重點培育32個中心鎮、30個特色小鎮。全面改善城鄉基礎設施。加快完善“一環八射一通道”高速公路、“三環十縱十橫三聯”干線公路、“一客專一城際兩快速”鐵路通道、“一運多通”機場網絡，構建現代立體交通體系。聚焦補短板、強弱項，高標準規劃建設防洪排澇等防災減災設施。大力提升城鎮公共服務設施保障能力，努力構建舒適宜人的高品質生活空間。
（七）高站位打造平安承德，進一步筑牢首都政治“護城河”。防范化解重點領域風險。完善各領域風險常態排查、監測預警和應急處置等機制。加強金融領域全鏈條監管，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。全面強化公共衛生安全。建立完善扁平化應急指揮體系，提升突發事件衛生應急能力。健全疾病預防控制體系，深入開展愛國衛生運動，提升全民健康素養。有力維護社會安全穩定。深入開展安全生產專項整治，推動安全形勢持續穩定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防滅火以及重大氣象災害防御等工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進“八五”普法，鞏固提升全國市域社會治理現代化試點成果。常態化開展掃黑除惡斗爭，完善立體化、信息化社會治安防控體系，建設更高水平的平安承德。
（八）高標準打造美好家園，進一步增進人民群眾福祉。推進公共服務均等化。堅持把就業作為最大的民生，不斷拓寬就業渠道。深化新時代教育評價改革，辦好公平優質教育。加強公辦幼兒園、普惠制幼兒園和中小學規劃建設，深入推進學生作業負擔和校外培訓負擔“雙減”工作，讓學生不出承德就能好上學、上好學；用心用情辦好特殊教育，增強服務地方創新發展能力。牢固樹立“大衛生、大健康”理念，持續加強與京津高端醫療機構合作。加強文物和文化遺產保護傳承，推動公共文體服務向農村延伸。促進社會保障全覆蓋。深入實施全民參保計劃，有序推進國家長期護理保險試點和異地就醫直接結算。完善全面放開三孩政策配套措施。積極應對人口老齡化，加快建設養老托育服務體系。健全社會救助、社會福利、慈善事業等制度。加大退役軍人服務保障和關愛幫扶力度。堅持“房住不炒”定位，讓群眾住有所居。提高民生工程滿意度。集中力量解決好老城區交通擁堵、老舊小區臟亂差、便民市場不完備、城市內澇、如廁難、停車難等群眾反映強烈的熱點難點問題。每年向社會征集一批民生實事，實施一批民生工程，認真接受人大及其常委會和廣大人民群眾監督，確保高質量完成。
做好今年后幾個月工作，對于實現“十四五”開好局、起好步至關重要，我們要把思想和行動統一到市第十五次黨代會精神上來，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，大干三季度、決勝四季度，確保高質量完成全年各項目標任務。一是全力抓好疫情防控和疫苗接種工作。認真落實外防輸入、內防反彈要求，壓實“四方”責任，落實落細十個常態化30項具體措施，加強39類重點人員核酸檢測，強化隔離場所、定點醫院、專業隊伍、防疫物資等應急準備，高質量完成疫苗接種任務，筑牢疫情防控堅固防線。二是全力抓好主導產業培育。全面落實主導產業鏈“鏈長制”，組織開展下半年重點項目集中開工、集中觀摩活動，抓好今年新增670萬千瓦風電光伏項目建設，實施一批儲能制氫示范項目，實現氫能產業零的突破。三是全力抓好生態環境改善。深入開展中心城區大氣污染綜合治理集中攻堅行動，對23個國省考斷面實行“一斷面一策”精細化管控，全面推進承德和灤平縣爭創國家生態文明建設示范區，圍場縣、隆化縣爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。四是全力抓好精準開放招商。圍繞產業鏈組建精準招商工作專班，高質量辦好“百家京企進承德”“津企承德行”、旅游產業發展大會等招商活動，多形式搭建對外開放交流平臺，力促一批產業上下游項目簽約落地。五是全力抓好保障改善民生。高質量完成十項民生工程20件民生實事，堅決兌現民生承諾。主動對標群眾期盼，開工建設總占地331畝的市殯儀館和公墓項目，不斷補齊公共服務設施短板，提升基本社會服務水平。六是全力抓好明年工作謀劃。緊盯國家最新政策投向，積極謀劃明年重大產業項目、重大招商活動、重點民生工程，變“冬閑”為“冬忙”，做好前期各項準備，最大限度減少施工期對旅游旺季和群眾正常生活秩序的影響，形成無縫銜接、有序推進的工作格局。
全面加強政府自身建設
關于如何加強政府自身建設，柴寶良說，站在第二個百年奮斗目標的新起點，展望承德未來的美好前景，深感責任重大、使命光榮。全市上下將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對政府工作的全面領導，以高質量發展統攬政府工作全局，努力建設求真務實、廉潔高效、人民滿意的政府。
（一）堅持實干實政，著力打造擔當政府。把抓落實作為第一要求，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，確保政令暢通、步調一致。建立市黨代會報告和《政府工作報告》重點任務年度推進、責任分解、考核評估工作機制，做到文不過夜、事不隔天，以“釘釘子”精神一樁樁、一件件抓好落實。強化督查問責、跟蹤問效，大力整肅行政不作為、慢作為、亂作為，進一步精簡各類文件、會議、活動，不斷提升政府執行力和公信力。
（二）堅持為民施政，著力打造高效政府。始終保持親民為民作風，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，察實情、用實勁、出實招、求實效，真正做到思想上親民、行動上為民、發展上惠民。運用市場化、社會化、信息化方式，創新公共服務供給，提升12345便民服務熱線效率，對老百姓的急難愁盼、對基礎設施的短板弱項、對公共服務的問題欠賬，想方設法辦成辦好。加強基層綜合執法、市場監管、便民服務等平臺建設，著力構建統一高效的社會治理體系。
（三）堅持依法行政，著力打造法治政府。政府一切活動都要納入法治軌道，全體公務人員要帶頭尊法、守法、學法、用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全行政決策機制，加強新型智庫建設，提高統計質量水平，進一步完善決策咨詢、法律顧問等制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督。深化陽光行政，健全政府新聞發布機制，推進政府信息公開。
（四）堅持從嚴治政，著力打造廉潔政府。把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，以零容忍態度堅決懲治腐敗。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，推進作風建設常態化、長效化。帶頭過“緊日子”，進一步壓減“三公”經費支出。支持紀檢監察機關監督執紀問責，提升審計監督效力。健全公共資源交易、政府投資管理、公共基金監管、國有資本運營等制度體系，扎緊制度“籠子”，規范權力運行，大力營造風清氣正的施政環境。